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最高人民法院關(guān)于推進(jìn)行政訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革的意見(jiàn)

法發(fā)〔2021〕17號(hào)

最高人民法院

關(guān)于推進(jìn)行政訴訟程序

繁簡(jiǎn)分流改革的意見(jiàn)

為深化行政訴訟制度改革，推進(jìn)行政案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，優(yōu)化行政審判資源配置，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，依法保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政訴訟法）及司法解釋的規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、一般規(guī)定

第一條 人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范審理復(fù)雜行政案件，依法快速審理簡(jiǎn)單行政案件，完善行政訴訟簡(jiǎn)易程序適用規(guī)則，推動(dòng)電子訴訟的應(yīng)用，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利、依法履行訴訟義務(wù)，全面提升行政審判質(zhì)量、效率和公信力。

第二條 第一審人民法院審理下列行政案件，可以作為簡(jiǎn)單案件進(jìn)行審理：

（一）屬于行政訴訟法第八十二條第一款、第二款規(guī)定情形的；

（二）不符合法定起訴條件的；

（三）不服行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理或者駁回復(fù)議申請(qǐng)決定的；

（四）事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的政府信息公開(kāi)類(lèi)、履行法定職責(zé)類(lèi)以及商標(biāo)授權(quán)確權(quán)類(lèi)行政案件。

第二審人民法院對(duì)于第一審人民法院按照簡(jiǎn)單案件快速審理的上訴案件，以及當(dāng)事人撤回上訴、起訴、按自動(dòng)撤回上訴處理的案件，針對(duì)不予立案、駁回起訴、管轄權(quán)異議裁定提起上訴的案件等，可以作為簡(jiǎn)單案件進(jìn)行審理。

高級(jí)人民法院可以探索開(kāi)展行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣焙?jiǎn)分流工作。

第三條 人民法院可以建立行政案件快審團(tuán)隊(duì)或者專(zhuān)業(yè)化、類(lèi)型化審判團(tuán)隊(duì)，也可以設(shè)立程序分流員，負(fù)責(zé)行政案件繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、類(lèi)案專(zhuān)審、繁案精審。

二、促進(jìn)行政爭(zhēng)議訴前分流

第四條 人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行政爭(zhēng)議的訴源治理，完善行政訴訟與行政復(fù)議、行政裁決等非訴訟解紛方式的分流對(duì)接機(jī)制，探索建立訴前和解機(jī)制，依托司法與行政的良性互動(dòng)，加強(qiáng)行政爭(zhēng)議多元化解及相關(guān)平臺(tái)建設(shè)。

第五條 行政訴訟法規(guī)定可以調(diào)解的案件、行政相對(duì)人要求和解的案件，或者通過(guò)和解方式處理更有利于實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的案件，人民法院可以在立案前引導(dǎo)當(dāng)事人自行和解或者通過(guò)第三方進(jìn)行調(diào)解。開(kāi)展訴前調(diào)解應(yīng)在調(diào)解平臺(tái)上進(jìn)行，并編立相應(yīng)案號(hào)。

建立非訴訟調(diào)解自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)將自動(dòng)履行情況納入誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系等，引導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)、即時(shí)履行調(diào)解協(xié)議，及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。

第六條 經(jīng)訴前調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議，當(dāng)事人共同申請(qǐng)司法確認(rèn)的，人民法院可以依法確認(rèn)和解協(xié)議效力，出具行政訴前調(diào)解書(shū)。

當(dāng)事人拒絕調(diào)解或者未達(dá)成和解協(xié)議，符合法定立案條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)登記立案。

立案后，經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴，人民法院審查認(rèn)為符合法律規(guī)定的，依法作出準(zhǔn)予撤訴的裁定。

第七條 訴前調(diào)解中，當(dāng)事人沒(méi)有爭(zhēng)議的事實(shí)應(yīng)當(dāng)記入調(diào)解筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

在審理過(guò)程中，經(jīng)當(dāng)事人同意，雙方在調(diào)解過(guò)程中已確認(rèn)的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)不再進(jìn)行舉證、質(zhì)證，但當(dāng)事人為達(dá)成和解協(xié)議作出妥協(xié)而認(rèn)可的事實(shí)或者有相反證據(jù)足以推翻的事實(shí)除外。

三、健全簡(jiǎn)易程序適用規(guī)則

第八條 人民法院依照行政訴訟法第八十二條第一款規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣�，可以向�?dāng)事人發(fā)送簡(jiǎn)易程序?qū)徖硗ㄖ獣?shū)，告知審理方式、審理期限等事項(xiàng)。

人民法院依照行政訴訟法第八十二條第二款規(guī)定審理其他第一審行政案件，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)事人意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以通過(guò)訴訟平臺(tái)、電話(huà)、手機(jī)短信、即時(shí)通訊賬號(hào)等簡(jiǎn)便方式進(jìn)行。當(dāng)事人不同意適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起五日內(nèi)向人民法院提出。期限內(nèi)未提出異議的，人民法院可以按照簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。

第九條 人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇姓讣�，可以根�?jù)案件情況，采取下列方式簡(jiǎn)化庭審程序，但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人答辯、舉證、質(zhì)證、陳述、辯論等訴訟權(quán)利：

（一）已經(jīng)通過(guò)開(kāi)庭前準(zhǔn)備階段或者其他方式完成當(dāng)事人身份核實(shí)、權(quán)利義務(wù)告知、庭審紀(jì)律宣示的，開(kāi)庭時(shí)可以不再重復(fù)；

（二）庭審直接圍繞與被訴行政行為合法性相關(guān)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開(kāi)，法庭調(diào)查、法庭辯論可以合并進(jìn)行。

當(dāng)事人雙方表示不需要答辯期間、舉證期限的，人民法院可以逕行開(kāi)庭，開(kāi)庭時(shí)間不受答辯期間、舉證期限的限制。

適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)一次開(kāi)庭審結(jié)，但人民法院認(rèn)為確有必要再次開(kāi)庭的除外。

第十條 適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇姓讣耐忎浺翡浵瘢?jīng)當(dāng)事人同意的，可以代替法庭筆錄。

第十一條 人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇姓讣梢院?jiǎn)化裁判文書(shū)，但應(yīng)當(dāng)包含當(dāng)事人基本信息、訴訟請(qǐng)求、答辯意見(jiàn)、主要事實(shí)、簡(jiǎn)要裁判理由、裁判依據(jù)和裁判主文，以及訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)、告知當(dāng)事人上訴權(quán)利等必要內(nèi)容。

第十二條 由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣D(zhuǎn)為普通程序前已經(jīng)進(jìn)行的訴訟行為有效，雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)，可以不再進(jìn)行舉證、質(zhì)證。

由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序的案件，不得再轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?/section>

四、依法快速審理簡(jiǎn)單案件

第十三條 人民法院經(jīng)過(guò)閱卷、調(diào)查或者詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，認(rèn)為原告起訴不符合法定起訴條件的，可以逕行裁定駁回起訴，但需要開(kāi)庭審理查明相關(guān)事實(shí)的除外。

第十四條 開(kāi)庭前準(zhǔn)備階段已核實(shí)當(dāng)事人身份、告知權(quán)利義務(wù)、進(jìn)行證據(jù)交換的，開(kāi)庭審理時(shí)不再重復(fù)進(jìn)行。

開(kāi)庭前準(zhǔn)備階段確認(rèn)的沒(méi)有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)人民法院在法庭調(diào)查時(shí)予以說(shuō)明、各方當(dāng)事人確認(rèn)后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

第十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的案件，對(duì)于復(fù)議決定與原行政行為認(rèn)定一致的事實(shí)，對(duì)方當(dāng)事人在庭審中明確表示認(rèn)可的，人民法院可以簡(jiǎn)化庭審舉證和質(zhì)證，但有相反證據(jù)足以推翻該事實(shí)的除外。

第十六條 人民法院對(duì)具備下列情形之一的上訴案件，經(jīng)過(guò)閱卷、調(diào)查或者詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，對(duì)沒(méi)有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由的，可以不開(kāi)庭審理：

（一）不服一審行政裁定的；

（二）當(dāng)事人認(rèn)為一審裁判適用法律法規(guī)錯(cuò)誤的。

在依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的情況下，第二審人民法院可以通過(guò)訴訟平臺(tái)、電話(huà)、手機(jī)短信、即時(shí)通訊賬號(hào)等簡(jiǎn)便方式詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，并記錄在案，但涉及新的事實(shí)或者新證據(jù)的除外。

第十七條 人民法院審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�，�?yīng)當(dāng)依據(jù)行政訴訟法第九十一條規(guī)定，結(jié)合當(dāng)事人的再審請(qǐng)求及理由進(jìn)行審查。需要詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人的，可以通過(guò)訴訟平臺(tái)、電話(huà)、手機(jī)短信、即時(shí)通訊賬號(hào)等簡(jiǎn)便方式進(jìn)行。

當(dāng)事人主張的再審事由明顯不成立的，或者不符合申請(qǐng)?jiān)賹彈l件的，駁回再審申請(qǐng)裁定可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，但應(yīng)當(dāng)包含當(dāng)事人基本信息、案件由來(lái)、申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彽恼?qǐng)求和理由、簡(jiǎn)要裁判理由、裁判依據(jù)和裁判主文等必要內(nèi)容。

第十八條 依法快速審理的簡(jiǎn)單行政案件，庭審筆錄可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。相關(guān)庭審錄音錄像應(yīng)當(dāng)制作光盤(pán)等存儲(chǔ)介質(zhì)，一并入卷歸檔。

第十九條 對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的政府信息公開(kāi)、不履行法定職責(zé)、不予受理或者程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)以及商標(biāo)授權(quán)確權(quán)等行政案件，人民法院可以結(jié)合被訴行政行為合法性的審查要素和當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)開(kāi)展庭審活動(dòng)，并可以制作要素式行政裁判文書(shū)。

要素式行政裁判文書(shū)可以采取簡(jiǎn)易方式，按照當(dāng)事人情況、訴訟請(qǐng)求、基本事實(shí)、裁判理由和裁判結(jié)果等行政裁判文書(shū)的基本要素進(jìn)行填寫(xiě)。

第二十條 不同當(dāng)事人對(duì)同一個(gè)或者同一類(lèi)行政行為分別提起訴訟的，可以集中立案，由同一審判團(tuán)隊(duì)實(shí)行集中排期、開(kāi)庭、審理、宣判。

第二十一條 人民法院審理簡(jiǎn)單行政案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件疑難復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為復(fù)雜案件進(jìn)行審理。需要變更合議庭或者審判員的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

第二十二條 人民法院、當(dāng)事人及其他訴訟參與人通過(guò)信息化訴訟平臺(tái)在線(xiàn)開(kāi)展行政訴訟活動(dòng)，行政訴訟法沒(méi)有規(guī)定的，可以參照適用民事訴訟法及民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流的相關(guān)規(guī)定。

五、附則

第二十三條 本意見(jiàn)自2021年6月1日起施行。

最高人民法院

2021年5月14日

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